Россиянам придется самим наводить порядок в моргах и на кладбищах: надзорные и правоохранительные органы с этим не справляются. Или не хотят справляться.
В Общественной палате РФ обсудили законопроект о народном контроле в похоронном деле. Началось с того, что в августе этого года президент Владимир Путин поручил МВД и прокуратуре провести в этой сфере проверку на предмет «криминала, махинаций и коррупции». За пару месяцев проверяющие выявили целую массу нарушений.
Так, прокуратура города Асбеста обнаружила в морге трупы, которые валяются там месяцами: родственники хоронить их не захотели, муниципалитет денег тоже не выделил. Прокуратура вынесла предписание главе муниципалитета захоронить несчастных.
В Екатеринбурге индивидуальный предприниматель придумал устроить кладбище на землях сельхозназначения. Землю ему выделили для выращивания овощей, но бизнесмен решил, что выгоднее закапывать в землю не картошку, а покойников. Надзорные органы оштрафовали делягу на 100 тыс. рублей и велели прекратить незаконную деятельность.
Самое распространенное нарушение касается санитарных норм: большинство кладбищ в России вопреки закону о погребении не приводятся в порядок. На них часто отсутствуют места для сбора мусора. Территории кладбищ не благоустраиваются и не огораживаются.
В ОП РФ решили, что необходим проект, аналогичный проекту президента по общественному контролю за соблюдением конституционных прав граждан на охрану здоровья. Реализацией проекта занимался в том числе комитет «За гражданские права».
Руководитель мониторинга горячей линии проекта Любовь Клещенко уверена: общественный контроль в моргах и на кладбищах не просто возможен, но и необходим.
«Проверять ритуальные конторы несложно, - сказала она. - Можно делать это так, как наши общественные контролеры проверяли больницы и поликлиники: вы просто приходите и проверяете все расценки. Если прочистка уха по приказу Минздрава не должна стоить больше 1 тыс. рублей, то цена 1,5 тысячи - это уже нарушение.
Можно проводить проверку по конкретной жалобе, - продолжает Любовь Клещенко. - Проблема только в том, что на кладбище в отличие от поликлиники невозможно опросить «клиентов». Но зато можно взять журнал заказов с телефонами родственников и провести опрос, довольны ли они тем, как была оказана услуга, или нет».
Адвокат Сергей Образцов, однако, сомневается в действенности общественных контролеров:
«Рынок ритуальных услуг криминализирован еще со времен СССР. Если получится побороть одних - придут другие. Я не уверен, что общественные контролеры смогут бороться с ритуальной мафией эффективнее, чем ФАС и прокуратура».
Что касается роста цен на ритуальные услуги, отметили в Общественной палате РФ, то на него влияет монополизация рынка. Она в последние годы приобрела невиданный размах. Почти в каждом регионе имеет место, как говорят юристы, «сговор власти с хозяйствующим субъектом».
По словам директора погребального предприятия Евгения Елымова из Волгограда, обслуживание всех кладбищ в городе передано одному ЗАО на 25 лет: «Это предприятие просто закрыло кладбища для доступа других хозяйствующих субъектов, оказывающих подобные услуги. Мы застряли в судах, доказывая, что тоже имеем право осуществлять погребения. Нам все суды подтвердили: нет для вас никаких ограничений. Но... Когда мы приезжаем с покойником на кладбище, нас туда просто не пускают. Из-за того, что похороны срываются, люди вынуждены разрывать с нами соглашения. Мы обращались в УФАС - они ничего не делают. Как и полиция».
По словам представителей ритуального бизнеса, сегодня часто применяется такая схема: один хозяйствующий субъект заключает договор с муниципалитетом, что будет перевозить трупы в морг. Причем на безвозмездной основе! Когда другие субъекты спрашивают, почему не были проведены торги, в администрации отвечают: какие торги? Это же благотворительная деятельность...
«В одном муниципалитете торги выиграла компания, которая обязалась перевозить в морг 400 покойников за одну копейку в год», - удивляется президент региональной Общественной организации по защите прав потребителей в сфере ритуально-похоронных услуг Владимир Горелов.
Тем не менее Любовь Клещенко верит в успех. Тем более тема легко подхватывается СМИ и соцсетями. «Люди горят желанием навести порядок в этой сфере, - говорит она. - А желающих пожаловаться еще больше! Ведь позвонить и написать в общественный контроль может каждый, а в прокуратуру нет - тут уже нужен юрист. Ведь если ты просто эмоционально «накатал отсебятину», то вряд ли такая жалоба сработает».
Аделаида Сигида.
Фото И. Стомахина.
