В Москве с ее 12-миллионным населением ежегодно умирает в среднем 120 тысяч человек. Их родные и близкие сталкиваются в этот момент с множеством вопросов. Для того, чтобы они не превращались в неразрешимую проблему, столичные власти обещали реформировать службу ритуальных услуг. Когда и каких именно перемен ждать москвичам? Это одна из важных тем обсуждалась в ходе "Делового завтрака" в "РГ" с руководителем Департамента торговли и услуг города Алексеем Немерюком.
- Алексей Алексеевич! Вы неоднократно говорили о необходимости реформирования этой деликатной отрасли. Оно началось?
Алексей Немерюк: Похоронное дело регулируется Федеральным законом "О погребении и похоронном деле". Принят он был еще в 1996 году и, безусловно, давно безнадежно устарел. Москва разработала свой законопроект, который предлагала в качестве эксперимента апробировать на столице и Московской области. В мае он был внесен в Госдуму РФ и даже прошел первое чтение. Но проблема в том, что в обновлении законодательства нуждаются и другие регионы. Их голос тоже услышан, и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ начало разрабатывать проект закона, общего на всю страну. Конечно же, мы против этого ничего не имеем, особенно, если в нем будут учтены и наши предложения.
- Сейчас активно обсуждается вопрос о создании частных кладбищ. Вы как к этому относитесь? Москве они нужны?
Алексей Немерюк: Узаконить негосударственные погосты предлагает Федеральная антимонопольная служба. Почему бы и нет? Мне кажется, что идея хорошая. Родственникам умершего они могут помочь похоронить его в соответствии, например, со своими религиозными убеждениями, ведь сейчас порой можно услышать от мусульман, что они хотели бы хоронить своих близких с учетом их веры, а не на общегородском кладбище. Да и материальные возможности у всех разные. Есть и сейчас люди, которые могут еще при жизни выложить миллион рублей, чтобы упокоиться после смерти в престижном месте. Почему им не предоставить такую возможность оплатить это из своего кармана, в свою очередь, сняв эти расходы с бюджета государства? Лично я вижу в этом лишь одну проблему. Как защититься от существующих рисков? Чтобы не получилось, как бывает с обманутыми дольщиками при строительстве жилья: люди квартиру оплатят, а компания обанкротилась или вообще исчезла. Ищи-свищи потом ветра в поле.
Был такой прецедент. Коммерческая организация хоронила, хоронила, а потом, когда вся земля уже была занята, ушла. Кто дальше за могилами будет ухаживать? Следить за тем, кого туда могут еще подзахоронить? И на присоединенных территориях мы сталкивались с ситуациями, когда сидит частная контора на муниципальной земле и говорит: мы частное кладбище. И, соответственно, берет за все по коммерческим расценкам. А проверка документов показывает, что договор у нее только на аренду забора вокруг этого кладбища! В новом законе обязательно нужно прописать меры, которые защитят людей от возникновения подобных ситуаций.
- В проекте московского закона эти меры предлагались?
Алексей Немерюк: Нет. Для нас другая проблема более актуальная. Мы хотели бы узаконить межсубъектовые кладбища. Дело в том, что в настоящее время столица владеет девятью крупными кладбищами, расположенными на территории Московской области. То есть получается, что мы собственники земли в чужом субъекте. По закону это неправильно. Мы считаем, что было бы логичнее, если бы федеральный центр выделил из принадлежащих ему в Московской области земель несколько участков, а мы бы на них организовали кладбища, которыми могли пользоваться и москвичи, и жители Подмосковья.
- А зачем Москве это нужно? Не хватает земли в городе?
Алексей Немерюк: Не хватает.
- Но как показала проверка, у нас же 30% брошенных могил! Эксперты считали, что если все их пустить для повторного захоронения, Москва обошлась бы еще без расширения кладбищ несколько десятков лет!
А если договор безвозмездный, то человек может вообще ничего не делать (хотя большая часть москвичей и сейчас на частной основе договариваются с работниками кладбищ об уходе за могилой за какую-то сумму), но тем не менее прийти через 20 лет и пролонгировать договор все равно должен. Если договор окончился и его за три месяца не продлили, то мы это место освобождаем и прах так же - в урну и в стену. Вот такой порядок в московском законопроекте предлагали прописать и мы. Если бы федеральный центр позволил, то мы бы более подробно разработали его механизм и порядок.
- Москва еще предлагала сформулировать четко требования к квалификации ритуальных агентов, ввести их обучение, диспансеризацию...
Алексей Немерюк: Да, разрешительная система в нашем проекте предусмотрена. Надеемся, что лучшие новшества, над которыми долгое время работали лучшие столичные эксперты, будут учтены в новом федеральном законе. И тогда отдельного московского закона просто не потребуется.