Чужие здесь не ходят

Годами Дзержинск сотрясают скандалы, связанные с воровством денег из бюджета, выделяемых на различные экологические программы, но так и не дошедших до адресатов, а вместо этого цинично расхищенных чиновниками администрации. Одна лишь история с ликвидацией шламонакопителей «Черная дыра» и «Белое море» стоила свободы нескольким представителям администрации вплоть до ее заместителя.

Может, место здесь проклятое?

Самое удивительное, что в муниципалитете за последний десяток лет сменилось несколько градоначальников, зачищавших команды предшественников. Но одно оставалось неизменным – махровая коррупция! Впору вспомнить слова из известного анекдота: «А может, просто место здесь проклятое?»
А на днях в городе разразился новый скандал, который дает понять, что и по сей день местные муниципальные чиновники играют нечестно. Речь идет об организации госзакупок муниципальными предприятиями.
Как известно, все они сейчас осуществляются в рамках конкурсных процедур. Все должно быть предельно прозрачно и конкурентно, чтобы априори исключить коррупционную составляющую. Но выясняется, что она все равно присутствует, причем, чтобы добиться своего, чиновники идут на иезуитские ухищрения.
В результате победителями конкурсов становятся только угодные им фирмы, а если вдруг что-то идет не так, и побеждает сторонняя организация, то ее подвергают настоящей травле, чтобы не дать выполнить контракт. В итоге победитель аукциона начинает горько сожалеть, что вообще решил участвовать в закупках, ведь в законодательстве есть лазейки, благодаря которым у заказчика все равно появляются возможности для разнообразных «маневров», в результате которых победившая в аукционе фирма может попасть в реестр недобросовестных поставщиков и не получить за выполненную работу ни рубля. Для чего? Возможно для того, чтобы в нужное время на авансцену вышли совсем другие подрядчики, которые являются для заказчика «своими».

Предыстория проблемы

Именно в такую безумную ситуацию угодила организация ООО «Зиверт-Н», которой «не повезло» оказаться победителем по результатам закупки на установление санитарно-защитной зоны для участков кладбищ в черте города Дзержинска. Заказчиком выступило МКУ «Ритуал», возглавляемое Мигуновой Н. Н., которая одновременно является депутатом Думы города Дзержинска.
Данное муниципальное предприятие отвечает за содержание кладбищ, расположенных на территории городского округа, и выдает разрешения на захоронения. В Нижнем Новгороде это, кстати, весьма коррупционноемкая тема, как, похоже, и в соседнем Дзержинске. Причем странности происходят не только при осуществлении «Ритуалом» своих непосредственных обязанностей, но и при организации вышеупомянутых госзакупок.
В частности, в начале ноября 2020 года по заказу МКУ «Ритуал» был проведен электронный аукцион, победителю которого предстояло разработать проекты санитарно-защитных зон (СЗЗ) для десяти участков Дзержинских кладбищ и согласовать их в Роспотребнадзоре.
Начальная цена контракта составила 1 миллион 220 тысяч рублей. Торги в результате выиграла нижегородская компания «Зиверт-Н», запросив за свои услуги самую низкую цену – 439 тысяч рублей. 16 ноября между заказчиком и подрядчиком был заключен муниципальный контракт.

Нежеланный победитель?

Срок выполнения всех работ по контракту, включая согласование СЗЗ в Роспотребнадзоре, изначально был предельно жестким и трудновыполнимым – 30 календарных дней. Завершить работы предстояло до 15 декабря 2020 года. Тем не менее, проекты СЗЗ были представлены директору «Ритуала» 7 декабря, после чего и начались те самые странности. По абсурдным придиркам, не проведя предусмотренную контрактом квалифицированную экспертизу, Мигунова отказалась утвердить изготовленные подрядчиком проекты по санитарно-защитным зонам и направить их в Роспотребнадзор для получения сан-эпидзаключения. Главная придирка касалось СЗЗ вокруг Дзержинского кладбища на проспекте Свердлова. Дело в том, что подрядчик сделал проект единой санитарно-защитной зоны вокруг этого объекта, а «Ритуал» потребовал разработать отдельные проекты СЗЗ для каждого из 8 участков кладбища, хотя эти восемь участков расположены на одной площадке впритык друг к другу, и делать для каждого из них отдельную санзащитную зону – просто глупость и нарушение СанПиНа, да и в кадастровом паспорте территория кладбища не дробится! Забегая вперед, удивим читателей: все работы предусмотренные упомянутым контрактом будут выполнены в октябре-ноябре 2021 года индивидуальными предпринимателями Кабановым В. В. и Дудоладовой М. И., которые зарегистрированы в Дзержинске (данные об изготовителях проектов СЗЗ содержатся в выданных санэпидзаключениях). Причем Мигунова заключила с ними контракт напрямую, без организации процедуры закупок! Санитарно-эпидемиологические заключения по СЗЗ этих кладбищ уже размещены в общедоступном реестре – fp.crc.ru. Так вот, вокруг кладбища на пр. Свердлова установлена единая СЗЗ, что подтверждает санэпидзаключение №52.НЦ.04.000.Т.001318.10.21 от 20.10.2021 г. По сути, этот документ камня на камне не оставляет от абсурдных придирок Мигуновой к проектам СЗЗ, разработанным ООО «Зиверт-Н», когда депутат требовала изготовить документы отдельно для каждого из 8 участков кладбища. Становится понятным, зачем надо было противодействовать выполнению контракта законным победителем закупки – для того, чтобы некоторое время спустя эти же работы были сделаны угодными ИП, назначенными Мигуновой напрямую, без организации торгов.

Как кошмарят бизнес

Естественно, при таком повороте полностью завершить работы по контракту подрядчик не имел никакой возможности, и формально нарушил срок выполнения контракта.
Далее МКУ «Ритуал» в лице директора Мигуновой под предлогом невыполнения работ в срок уведомила ООО «Зиверт-Н» о расторжении муниципального контракта и направило в Нижегородское УФАС заявление о включении этой компании в реестр недобросовестных поставщиков, что влечет запрет на участие в госзакупках на 2 года и может привести к банкротству.

Новый поворот

Разобравшись в возникшей ситуации, УФАС по Нижегородской области вынесло решение, в котором не только отказалось вносить ООО «Зиверт-Н» в реестр, но и признало само МКУ «Ритуал» нарушившим требования Закона о контрактной системе в связи с несоблюдением процедуры расторжения контракта. Видимо, Мигунова так спешила расторгнуть контракт, что ей было недосуг соблюсти при этом требования закона. А это является административным правонарушением с наказанием в виде денежного штрафа. В дальнейшем МКУ «Ритуал» оспорило вердикт антимонопольной службы в Арбитражном суде Нижегородской области, который подтвердил законность решения УФАС. Поданная МКУ «Ритуал» следом жалоба уже в Арбитражный апелляционный суд снова осталась без удовлетворения. В сентябре 2021 года Решение УФАС Нижегородской области вступило в законную силу.

Где же справедливость и закон?

И что вы думаете? На этом справедливость восторжествовала? Получило ли ООО «Зиверт-Н», представитель малого бизнеса, оплату за фактически выполненные работы, результаты которых фактически переданы в МКУ «Ритуал»? Не получило! Показательно, что не увидели оснований для каких-либо взысканий в отношении руководителя «Ритуала» и в администрации Дзержинска, сославшись на то, что спор двух хозяйствующих субъектов нужно решать в суде. И сейчас в Арбитражном суде Нижегородской области идет процесс, инициированный ООО «Зиверт-Н». Фирма намерена взыскать с МКУ «Ритуал» фактические затраты по изготовлению проектной документации.
Все произошедшее с компанией «Зиверт» напоминает банальное «кидалово». Так сказать, привет из 90-х! Только вот получается, что «кидает» своего подрядчика уважаемая муниципальная организация, глава которой является еще и депутатом местной думы! Причем, наверное, по иронии судьбы директор МКУ Наталия Мигунова совмещает свою основную работу с депутатством в городской Думе, где среди прочего занимается деятельностью по противодействию коррупции. Впрочем, это отдельная тема. С точностью до наоборот!
Сейчас же важно другое: вся эта история демонстрирует, что существующая система госзакупок в ее сегодняшнем состоянии не выполняет заявленные в ФЗ №44 цели, по крайней мере, в условиях дзержинской специфики. А то, что произошло между МКУ «Ритуал» и «Зивертом», и вовсе выходит за рамки морали и здравого смысла: незаконно расторгается контракт, делается попытка поместить подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, за выполненную работу подрядчику не платят ни рубля, и… никого не стесняясь и ничего не боясь, подрядчиком назначают угодные ИП без проведения торгов! Каково?!
Уж лучше тогда вообще не проводить конкурсов, а сразу назначать за взятки «своих». Тогда хотя бы честным предпринимателям не придется доказывать, что «они не верблюды». А уж если мы боремся с коррупцией, то надо не обозначать такую борьбу, а реально ее вести.
Ведь когда мы сталкиваемся с несправедливостью и беззаконием, всегда хочется надеяться, что в итоге все образуется, что правое дело победит, а зло будет наказано. А что делать, когда несправедливость подтверждается решениями государственных органов РФ и совершенно игнорируется органами местного самоуправления? Как должны себя вести граждане и организации? И что они будут в этом случае думать о системе государственной власти в России?

Надежда на депутата Государственной Думы

Впрочем, насколько мы можем судить, в «Зиверте» все же надеются, что законность и справедливость в данной ситуации восстановит если не муниципальная, то законодательная федеральная власть. Руководитель компании направил депутату Государственной Думы РФ
А. Е. Хинштейну письмо с просьбой разобраться в возникшей ситуации и принять в отношении руководства МКУ действенные меры, поскольку подобные ей руководители не должны возглавлять муниципальные учреждения и позорить органы власти РФ в целом!
«Удивительно: Мигунова своими действиями сорвала работу, а основания для принятия в отношении директора МКУ «Ритуал» дисциплинарных взысканий, включая увольнение по соответствующим основаниям, отсутствуют», – цитата из письма администрации города Дзержинска. – Из этого следует, что администрация Дзержинска полностью поддерживает Мигунову в данной ситуации, несмотря на совершенные ей противозаконные действия!», – указывается в письме А. Е. Хинштейну.
Мы тоже рассчитываем, что данный случай послужит спусковым крючком, который запустит процесс очищения администрации Дзержинска от коррупционеров, после чего и пробуксовывающие здесь конкурсные процедуры заработают так, как должны.

Автор Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ