Основательно перетряхнув за год мэрства хозяйственный уклад Москвы, Сергей Собянин с подачи ФАС России взялся за самый закрытый и мрачный сегмент городской экономики. Кардинальная реформа ждет рынок похоронных услуг столицы, который из-за своей специфичности до сих пор пребывает в тени. РБК daily ознакомилась с нынешним состоянием рынка гробовщиков и контурами его будущего развития.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) инициировала глобальную реформу рынка ритуально-похоронных услуг России. Обкатать новые правила игры для гробовщиков антимонопольщики намерены в столице, похоронный бизнес которой давно находится под прицелом ФАС.
Ежегодно в Москве умирает около 130 тыс. человек. По данным Федеральной антимонопольной службы России, тела усопших лишь в 30% случаев предают кремации. Большая часть погребений (70%) происходит путем захоронения гробом. Инфраструктуру столичного рынка ритуально-похоронных услуг образуют 114 моргов, 71 кладбище (статус «открытых», то есть действующих, имеют лишь два — Домодедовское и Перепечинское), 26 ЗАГСов, четыре крематория, три из которых являются также трупохранилищами, и 370 организаций, которые обслуживают семьи умерших.
Крупнейшим похоронщиком Москвы и вообще России является созданное в 1996 году ГУП «Ритуал». Оно занимается всеми «закрытыми» кладбищами, где продолжаются семейные захоронения и могут быть погребены также льготные категории граждан. Другие 19 специализированных организаций с долей города работают лишь на двух «открытых» погостах, где осуществляются новые захоронения. Городская «двадцатка» консолидировала порядка 63% рынка ритуальных услуг. В рейтинге крупнейших столичных похоронщиков за ГУП «Ритуал» следуют «Стикc-С», «Ритуал-Горбрус», «Риторг-Сервис» и «ВМК-1». Официально компании декларируют рентабельность в диапазоне 0,5—12%, но на деле этот показатель превышает 20%, отмечает источник на рынке.
Согласно закону №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», спецслужбы имеют лишь одно преимущественное право — предоставлять похоронные услуги за счет государства, утверждают в ФАС. Так, при погребении умершего пенсионера и безработного москвича его близкие могут рассчитывать на компенсацию в размере 15 тыс. руб., а родственникам работавших граждан государство возвращает 4 тыс. руб. Вчера столичные власти объявили об увеличении максимальных выплат в два с половиной раза — до 38 тыс. руб. Но эта компенсация будет выплачиваться только при погребении участников Великой Отечественной войны.
Впрочем, большинство москвичей не согласны на «соцпакет» и готовы платить в разы больше. Четыре года назад правительство РФ прекратило регулировать ценообразование на рынке ритуально-похоронных услуг, отмечает Андрей Стосков, президент Союза организаций ритуального и похоронного обслуживания. Средний чек ритуальных услуг в Москве без учета стоимости земли колеблется в диапазоне 30—40 тыс. руб., а стоимость всего заказа — 50—70 тыс. руб., отмечают в департаменте торговли и услуг Москвы. Так, примерно 10 тыс. руб. уходит на подготовку тела в морге и столько же могильщикам или тем, кто помогает донести гроб. Ритуальные принадлежности могут стоить и до 30 тыс. руб. А через год придется раскошелиться на памятник — минимум 40—50 тыс. руб.
Ежегодный оборот рынка ритуально-похоронных услуг Москвы превышает 12 млрд руб., подсчитали независимые эксперты и ФАС. По официальной информации департамента торговли и услуг Москвы, в прошлом году через столичных гробовщиков прошло 8,153 млрд руб. Разница, по мнению экспертов, оседает в карманах «серых похоронщиков», которые не делятся полученными доходами с государством. Они работают на стадии получения «заказа» — в считаные часы после смерти человека, и выступают посредниками между семьей усопшего и похоронным бюро. «Информацию о новом теле «черные агенты» покупают за 15 тыс. руб. в полиции и медучреждениях», — говорит сотрудник столичного похоронного бюро. Всего в Москве трудится порядка 600 агентов, называть которых черными некорректно, отмечает Андрей Стосков. Их деятельность не противоречит российскому законодательству за исключением одного пункта — неуплаты налогов.
Чтобы ликвидировать коррупцию на уровне врачей и полицейских (они сообщают посредникам о «клиенте») и вывести из тени посредников, Москва планирует ужесточить меры по защите персональных данных граждан. Справиться с продажей информации о смерти можно лишь, установив суровое наказание. Так, во Франции нарушение этой нормы карается штрафом в размере 50—100 тыс. евро или заключением в тюрьму на три года, отмечает г-н Стосков.
Кроме того, чиновники намерены создать в Москве сеть похоронных домов, взяв за основу американский и европейский опыт. Похоронный дом представляет собой здание площадью 600—1200 кв. м, имеющее залы прощания, магазины ритуальных принадлежностей, холодильные камеры и комнаты для санитарной обработки тел. Строительство одного такого дома требует 1—3 млн долл. инвестиций. Доли города в этих предприятиях не будет, отмечает чиновник департамента торговли и услуг. Москва рассчитывает привлечь в эти проекты не только профильных игроков, но и банки.
В ближайшие пять лет в Москве планируется построить два похоронных дома, отмечает собеседник РБК daily. Для этих целей инвесторам будут предложены на торгах два земельных участка, которые должны тяготеть к кладбищам и иметь хорошую транспортную доступность. В идеале в столице нужно создать сеть из 20 похоронных домов, которые будут обслуживать клиентов по территориальному принципу, отмечает чиновник. Этот проект уже нашел поддержку и профильных инвесторов. Так, свое желание построить в столице похоронный дом чиновникам озвучила одна из 20 спецслужб — «Фонд возрождения ритуальных традиций».
Внедрение института похоронных домов приведет к перераспределению рынка, на котором уже есть высокая конкуренция, считает Андрей Стосков. Если ликвидировать институт спецслужб и госрегулирование рынка похоронных услуг, здесь начнется драка за выживание, считает эск-чиновник столичного департамента торговли и услуг, работавший в команде Юрия Лужкова. По его словам, город жестко контролировал деятельность 20 спецслужб, тогда как отсутствие этого контроля приведет к засилью «черных агентов».
С 2009 года ФАС готовит поправки в федеральный закон «О погребении», которые призваны полностью нивелировать институт специализированных служб по вопросам похоронного дела, передав их полномочия саморегулируемым организациям (СРО), отмечает Андрей Стосков. По его словам, этот законопроект в Госдуму внесет правительство РФ. По данным РБК daily, помимо института СРО, членство в которых станет обязательным для гробовщиков, на похоронном рынке России согласно законопроекту должны появиться частные кладбища.
Несмотря на то что столичные кладбища последние десять лет находятся в ведении городских структур, в Москве сформировался теневой рынок погребальной земли. Кладбищенская земля продаваться не может, предметом купли-продажи выступают лишь сопутствующие услуги, отмечает г-н Стосков. «Приобрести» землю у спекулянтов граждане могли под вывеской «предварительного благоустройства участка» для семейно-родовых захоронений, которое проводилось до церемонии похорон и давало возможность «бронировать» место на кладбище. «Стоимость одного участка, который выступал альтернативой социальным могилам, достигала в среднем 100—150 тыс. руб., — говорит сотрудник московского похоронного бюро. — Родовое захоронение на Митинском кладбище можно было "купить" за 440 тыс. руб.».
Новое правительство Москвы во главе с Сергеем Собяниным согласилось провести серьезную реформу похоронного рынка столицы, отмечает Владимир Ефимов, глава московского УФАС. Соответствующие меры прописаны в госпрограмме «Стимулирование экономической активности» на 2012—2016 годы, рассказал РБК daily чиновник департамента торговли и услуг Москвы. К следующему году ГУП «Ритуал» лишится права заниматься выдачей разрешений на захоронение, соответствующих паспортов и вести архив захоронений. Эти несвойственные ГУПу функции будут переданы специально созданному государственному бюджетному учреждению, а «Ритуал» займется оказанием исключительно коммерческих услуг, отмечает чиновник.
автор: Николай Михалев
