Проект был разработан по поручению президента по итогам Восточного экономического форума. Закон, когда он будет принят, обеспечит право каждого гражданина Российской Федерации на получение гектара земли (на одного человека) в ДФО — в бесплатное пользование сроком на пять лет с последующей передачей в собственность (бесплатно), если в течение этих пяти лет гектар будет использован по тому назначению, которое гражданин указал в своем заявлении. Введение закона в действие намечено на 1 мая 2016 года.
Поэтому тема «бесплатного гектара» стала в последние дни очень актуальной: ее обсуждают на круглых столах экспертов, в СМИ. И обсуждение получается острое. Как у нас говорят, «не всё так однозначно».
С одной стороны, позиция представителей министерства выглядит достаточно убедительно: прозвучала, например, интересная численная оценка — всего в ДФО свыше 600 млн га неиспользуемой земли, а если принимать в расчет только комфортные для освоения земли в южной части округа, то свыше 140 млн га. То есть примерно по одному гектару на каждого гражданина России. Достаточно подробно описана упрощенная процедура подачи заявления и вслед за тем «государственного сопровождения» до момента получения участка. Очень привлекательно выглядит возможность получения больших участков по коллективной заявке — это возможность создания сельскохозяйственных кооперативов и других перспективных проектов.
С другой стороны, позиция министерства — выдержанная и взвешенная — в некоторых деталях показалась перевзвешенной. Например, когда было заявлено, что цель программы — «не допустить оттока населения с Дальнего Востока».
Но есть и «третья сторона» — она тоже была представлена в обсуждении. Эта позиция очень хорошо проиллюстрирована Горьким в «Песне о Буревестнике» — там «гагары тоже стонут».
Так вот, есть и у нас эксперты, которые называют закон о дальневосточном гектаре «популистской идеей». Мол, никакого экономического эффекта это не принесет, да и люди с насиженных мест в Центральной России на край страны не поедут. А если кто и поедет, то сбежит обратно, потому как выдадут людям неликвид и неудобья, а помощи в освоении этой земли от государства не дождешься. И если долго слушать таких «экспертов», то захочется сразу завернуться в простыню и ползти на ближайшее кладбище. И на этом всё закончить: все производственные проекты, территории опережающего развития, свободные порты, налоговые льготы и прочее.
Интересно, что примерно те же самые эксперты предлагают развивать Дальний Восток исключительно методами сталинской мобилизационной экономики — дескать, по-другому не получится. То есть как в годы Великой Отечественной войны, когда порядка 1,5 тыс. предприятий было экстренно переброшено за Урал. Или как в битве за целину, когда тысячи людей переселяли в другие регионы — по мобилизации и на энтузиазме. Конечно, если очень захотеть, можно применить такую шоковую терапию, устроить прыжок в прошлое. Только вот будут ли рады и благодарны за это граждане?
К счастью, весь этот пессимизм, по непрерывности переходящий в истерическую гигантоманию, не идет дальше кухонь и фэйсбуков. А развитием Дальнего Востока занимаются другие люди, за которыми — здравый смысл и планомерная конструктивная стратегия, сформулированная Владимиром Владимировичем Путиным.
Эта стратегия ставит перед нами один вопрос: почему мы каждый раз пытаемся искать образ будущего России в Европе? На мой взгляд, дряхлая старушка-Европа — это чужое вчера. Давно уже центр мировой экономики переместился — сначала в США, а сейчас в Азиатско-Тихоокеанский регион. И проводя саммит АТЭС во Владивостоке, президент России распахнул ворота в Юго-Восточную Азию. Дальний Восток России находится в центре глобальных перемен, где молодые экономики Китая, Японии, Юго-Восточной Азии созидают новое глобальное будущее. И вопрос нужно ставить не о выборе между европейской и восточной альтернативами, а гораздо более жестко: что нам достанется — красивое, но чужое и распадающееся прошлое или же растущее и устремленное вперед будущее? Закат Запада или восход Востока?
Мне не очень нравится, когда на вопросы о прогнозах количества возможных переселенцев специалисты-разработчики программы отвечают нерешительно — а тем более когда они признаются в своем непонимании масштаба потребностей Дальнего Востока в переселенцах. В свое время президент поставил задачу в масштабах страны совершенно четко: нужно создать 25 млн инновационных рабочих мест. А Дальний Восток, хотя бы только по своему уникальному геоэкономическому и геосоциальному положению, должен стать главным производственным цехом нашей всероссийской «фабрики рабочих мест». Вопреки шаблонам — карьерные перспективы для молодого человека в Москве сегодня не такие уж яркие. Хотя бы потому, что в тысяче километров от Москвы живет всего 60 млн человек. А в тысяче километров от Владивостока — 460 млн человек. То есть потенциал запросов на взаимодействие, на экономические связи, рынок заказов чем дальше, тем больше будет превосходить возможности европейской части России, а значит, нужно уже сейчас ехать на Дальний Восток и строить там свое будущее — вместе с будущим страны.
Поэтому, на мой взгляд, и формируются территории опережающего развития, создаются свободный порт и особые таможенные режимы, вводятся налоговые льготы. Поэтому представлять Россию на Всемирном экономическом форуме в Давосе поехал не кто-нибудь, а полпред президента в ДФО, вице-премьер Юрий Трутнев, который продвигал там инвестиционные возможности нашего Дальнего Востока. Поэтому был поставлен вопрос о создании на острове Русском масштабного и мощного Дальневосточного федерального университета, который должен подготовить необходимые кадры для дальневосточного «направления опережающего развития» России. И, разумеется, именно поэтому государство разрабатывает и вводит в действие — на законодательном и управленческом уровнях — программу «Бесплатный гектар».
Вот почему недальновидна и не соответствует президентской стратегии постановка вопроса «о недопущении оттока населения» из ДФО. Цель — радикальное изменение демографической структуры движения человеческих ресурсов в стране, а конкретнее — обеспечение мощного притока людей и возможностей на Дальний Восток. И эта цель — не отдаленная, а «пожарная», чрезвычайная. Потому что пока дела идут хуже некуда. Не так давно дальневосточники уезжали в Москву, Санкт-Петербург, Калининград. А сейчас — всё чаще и чаще — едут в Юго-Восточную Азию. И если какое-то время назад социологические исследования показывали несколько снисходительное отношение к жизни в Азии, то сейчас начинают отмечать, что Китай и Юго-Восточная Азия становятся ориентиром для жизни, для развития, для выбора места приложения сил. Это очень опасно и очень обидно — потому что естественным ориентиром развития и направлением внутренней миграции должен стать российский Дальний Восток. У него для этого есть все предпосылки, но пока что не заработали механизмы реализации этих предпосылок. О которых мы сегодня и рассуждаем — в том числе анализируя перспективы программы «Бесплатный гектар».
И я убежден, что эта программа поможет нам подтолкнуть процессы в правильном направлении. Полагаю, основными территориями переселения станут Амурская область, Еврейская автономная область, юг Хабаровского края, Приморский край, может быть, юг Сахалина. Конечно, в ДФО есть и другие обширные территории — улусы Якутии, Чукотка, Магаданская область — туда скорее всего не поедут из центра России, и там «бесплатный гектар» поможет стимулировать процессы перераспределения населения этих регионов. А вот про южную часть ДФО гражданам, обдумывающим возможность воспользоваться «бесплатным гектаром», дальневосточники с удовольствием расскажут много интересного и приятного. Хотя бы о том, что в Амурской области и в ЕАО, например, в среднем более 300 солнечных дней в году.
