В целях совершенствования Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и дальнейшего развития похоронного дела в Российской Федерации участники парламентских слушаний рекомендуют:
Президенту Российской Федерации:
– просить поручить Генеральной Прокуратуре Российской Федерации проверить ход выполнения Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших»;
– просить рассмотреть на заседании Государственного Совета Российской Федерации вопрос «О состоянии похоронного дела в Российской Федерации».
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
– внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам похоронной деятельности с учетом предложений участников слушаний.
В числе первоочередных и неотложных мер по совершенствованию организации похоронного дела в Российской Федерации в 2003 - I кв. 2004 годах:
– рассмотреть в качестве законодательной инициативы установление стоимости гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, социального пособия на погребение в размере 2000 рублей с последующей ежегодной индексацией;
– внести изменения и дополнения в Земельный Кодекс Российской Федерации в части отнесения земель, занимаемых кладбищами, к землям поселений (земли общего пользования), а также освобождения от возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд с целью организации на них кладбищ;
– внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части лицензирования деятельности по оказанию отдельных видов похоронных услуг;
– внести изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения норм ответственности за незаконные захоронения, в том числе вне кладбищ, на кладбищах с нарушением установленного порядка;
– внести изменения и дополнения в подпункт 18 пункта 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 7 июля 2003 года) в части изменения терминологии в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле»;
– внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» в части создания кладбищ и крематориев различных форм собственности;
– создать в Комитете Государственной Думы по делам ветеранов подкомитет по совершенствованию законодательства в сфере похоронного дела и военно-мемориальной работе.
Правительству Российской Федерации:
– разработать государственную концепцию развития похоронного дела в Российской Федерации на 2004 - 2010 годы с привлечением бюджетных и внебюджетных источников, в том числе средств Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотрев при этом необходимость строи-тельства крематориев в крупных городах и регионах, где погребение в землю затруднено (районы вечной мерзлоты, подтопляемые территории и т.д.);
– в целях реализации ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» определить федеральный орган, которому будет поручено осуществлять организацию и координацию развития похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности;
– разработать и утвердить положение о кладбищах, включая порядок их создания, выделения земель, финансирования содержания и благоустройства, учитывая, что они расположены на землях поселений и отнесены к землям общего пользования;
– установить порядок проведения санитарно-гигиенической и экологической экспертизы земель, выделяемых под сооружение кладбищ;
– разработать и утвердить правила оказания похоронных услуг населению;
– определить порядок учета и выплаты социальных пособий на погребение умерших за пределами субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в котором они проживали (были зарегистрированы);
– уточнить порядок выплаты социальных пособий на погребение по всем категориям граждан, включая индивидуальных предпринимателей, мигрантов и других за счет средств Пенсионного Фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и федерального бюджета.
Просить поручить:
Госстрою России совместно с Союзом похоронных организаций и крематориев:
– разработать и утвердить в установленном порядке комплексную программу развития похоронного дела в Российской Федерации и комплексную программу строительства крематориев в Российской Федерации на 2004-2010 годы за счет всех источников финансирования, включая частных инвесторов;
– разработать и утвердить нормативно-правовые документы, регламентирующие похоронное дело в Российской Федерации, включая:
– порядок создания, эксплуатации и финансирования крематориев;
– порядок создания и работы специализированных служб по вопросам похоронного дела с учетом того, что они могут быть организациями различных форм собственности;
– нормативы по похоронному обслуживанию населения, в том числе: землеотвод под кладбища из расчета на 1000 чел. населения, норм по содержанию и санитарной уборке кладбищ, количество рабочих мест в похоронном комплексе, количество крематориев, трупохранилищ, пунктов по приему заказов, количество единиц катафального транспорта и спецмашин по перевозке тел умерших и т.д.
Госстандарту России совместно с Госстроем России внести изменения и дополнения в Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) в части выделения похоронных (ритуальных) услуг как самостоятельного вида услуг населению с определением их полного перечня.
Минэкономразвития России, Минфину России при подготовке проекта Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2005 год» и последующие годы предусматривать выделение отдельной строкой целевого финансирования развития похоронного дела, в том числе на
– строительство и реконструкцию объектов похоронного назначения, имеющих федеральное и историко-мемориальное значение, в том числе Федерального военного мемориального кладбища;
– строительство сети государственных крематориев;
– формирование и содержание архивного фонда мест захоронений;
– обеспечение сохранности, содержание и благоустрой-ство российских (советских) воинских захоронений на территории России и за рубежом.
Минтруду России совместно с Союзом похоронных организаций и крематориев разработать и утвердить:
– перечень профессий и должностей в сфере похоронного дела, с учетом вредных условий труда согласно списков № 1 и № 2;
– квалификационные требования к работникам сферы похоронного дела;
– систему нормирования, охраны и оплаты труда работников сферы похоронного дела, учитывая особые условия их работы.
Федеральной архивной службе России разработать порядок формирования и содержания архивного фонда мест захоронений (кремаций) в субъектах Российской Федерации.
Минприроды России совместно с Минздравом России и Союзом похоронных организаций и крематориев разработать экологические требования к объектам похоронного назначения.
Минобразования России совместно с Союзом похоронных организаций и крематориев
– разработать и утвердить программу профессиональной подготовки кадров в сфере похоронного дела на бюджетной и внебюджетной основе;
– ввести в Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО) специальности в сфере похоронного дела.
Госкомстату России совместно с Минэкономразвития России, Госстроем России, Союзом похоронных организаций и крематориев разработать систему регулярного проведения мониторинга о составе и деятельности организаций похоронной сферы, в том числе о размерах кладбищ (мощности крематориев), количестве захоронений (кремаций).
Минздраву России разработать и утвердить в установленном порядке:
– правила проведения эксгумации (перезахоронения);
– инструкцию о работе с телами умерших (погибших), в том числе в моргах (патологоанатомических отделениях лечебно-профилактических учреждений) и трупохранилищах похоронных служб;
– перечень заболеваний, умершие от которых подлежат обязательной кремации;
– перечень регионов, в которых необходимо обеспечить кремацию умерших (районы вечной мерзлоты, постоянно подтопляемые территории и т.д.);
– перечень санитарно-гигиенических и экологических требований к предметам и веществам, используемым в похоронном деле в соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона "О погребении и похоронном деле".
Минздраву России совместно с Госстроем России и Союзом похоронных организаций и крематориев
– внести дополнения в СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» с учетом сложившейся в субъектах Российской Федерации практики похоронного обслуживания;
– разработать порядок захоронения на старых (закрытых) кладбищах в целях рационального их использования.
МЧС России совместно с Союзом похоронных организаций и крематориев
– определить места погребения на случай чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф;
– определить регионы, в которых необходимы крематории для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф.
Минкультуры России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать рекомендации по организации похорон с учетом историко-культурных традиций, гражданской и религиозной погребальной культуры.
Министерству по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций регулярно освещать проблемы развития похоронного дела в Российской Федерации, возрождения культуры погребения.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
– обратить особое внимание на исполнение требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле» в части достойного погребения умерших граждан, в том числе на сельских кладбищах, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
– определить (создать) орган, осуществляющий организацию похоронного дела как самостоятельного вида деятельности;
– установить порядок и объемы бюджетного финансирования содержания и благоустройства муниципальных кладбищ, включая воинские захоронения;
– обеспечить регулярную и своевременную компенсацию похоронным службам полной стоимости услуг по погребению, оказанных на безвозмездной основе, не позднее 10 дней с момента погребения;
– разработать и принять необходимые нормативные правовые акты, регламентирующие организацию похоронного дела на региональном и местном уровнях;
– определить профессиональные и этические требования к работникам похоронных служб, непосредственно работающим с населением (агенты похоронной службы, организаторы похорон, смотрители кладбищ и т.д.);
– в 2004 - 2005 годах провести проверку состояния и инвентаризацию всех городских и сельских кладбищ, разработать комплекс мер по их благоустройству и выявлению с целью дальнейшего использования бесхозных мест захоронений с определением источников финансирования;
– установить порядок выдачи социального пособия на погребение на основе справки о произведенном захоронении, выдаваемой специализированной службой по вопросам похоронного дела;
– определить порядок взаимодействия специализированных служб по вопросам похоронного дела с кладбищами, лечебно-профилактическими учреждениями и органами ЗАГС, религиозными конфессиями;
– определить перечень конкурсных требований к предприятиям и организациям, выполняющим функции специализированных служб;
– в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184ФЗ в целях повышения конкурентоспособности организаций в сфере похоронного дела рассмотреть вопрос о добровольной сертификации услуг по погребению (кремации);
– развивать строительство похоронных домов с пре-доставлением населению полного комплекса похоронных услуг.
Настоящие рекомендации утверждены на заседании Комитета Государственной Думы по делам ветеранов от 12.11.2003 г.
#GALLERY#
