ИТОГИ 2008 ГОДА. ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ
Ритуально-похоронное дело в Российской Федерации – относящаяся к сфере услуг деятельность, которая регламентируется Федеральным законом, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Это единственная отрасль сервиса, по которой в течение последних 4 лет дважды состоялись Парламентские слушания в Государственной Думе ФС РФ, в результате которых выработаны предложения по реорганизации отрасли. На сегодняшний день существует организационная проблема в связи с отсутствием на федеральном уровне органа государственного управления, который бы персонально отвечал за развитие отрасли в целом «как самостоятельного вида деятельности», что предусмотрено Законом РФ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Это сказывается и на формировании многоуровневой комплексной системы управления отраслью и, соответственно, на развитии ритуально-похоронной сферы в целом.
Созданный в 2003 году Союз похоронных организаций и крематориев (далее по тексту Союз) на сегодняшний день выполняет часть функций по координации деятельности в сфере похоронного дела.
Сформирована современная структура управления деятельностью Союза. В состав Президиума Союза, наряду с ведущими отечественными специалистами по похоронному делу, вошли уполномоченные представители шести министерств и ведомств – Минэкономразвития, Минрегионразвития, Федеральной антимонопольной службы, Минздравсоцразвития, Министерства обороны и Государственной Думы Российской Федерации.
С участием Союза были организованы и проведены Парламентские слушания, внесены изменения в Федеральный закон, в том числе в части увеличения социального пособия с одной до четырех тысяч рублей, разработана концепция развития отрасли, регулярно проводятся форумы, научно-практические конференции с участием специалистов ритуально-похоронного дела. Вырабатываемые на этих мероприятиях специалистами похоронного дела предложения в совокупности с Рекомендациями Парламентских слушаний становятся базовыми для принятия органами Государственной власти в субъектах РФ решений по развитию отрасли на региональном уровне.
Союз активно взаимодействует с администрациями субъектов РФ по вопросам развития ритуально-похоронной сферы, формирования региональной нормативной базы, региональных программ и проектов, подготовки кадров, выявления проблем функционирования предприятий.
Опыт подобного взаимодействия показывает необходимость разработки и реализации долгосрочной целевой комплексной программы развития ритуально-похоронной отрасли. Это, наряду с формированием федерального органа управления отраслью и созданием на базе Союза саморегулируемой организации федерального уровня, становится важнейшей приоритетной задачей для развития отрасли.
При разработке программы встанет ряд практических вопросов. Главные из них – кто станет ее заказчиком и разработчиком, кто будет финансировать. Представляется, что заказчиком федеральной программы развития ритуально-похоронного дела в РФ (далее Программа) может стать Минрегион России. Именно это министерство реально занимается региональными проблемами, а ритуально-похоронная отрасль – это прежде всего региональная отрасль.
Финансирование может осуществляться из федерального бюджета через Минэкономразвития РФ. В то же время бизнес наверняка захочет принять участие в разработке отдельных направлений Программы, например в части развития кремационного дела, создания семейно-родовых захоронений, колумбарных стен, склепового хозяйства, строительства объектов похоронного назначения.
Исполнитель, разработчик (разработчики Программы) могут быть определены на конкурсной основе. Наиболее вероятные исполнители Программы:
- Союз похоронных организаций и крематориев;
- Межрегиональный научно-технический специализированный центр развития похоронной отрасли.
Соисполнители Программы:
- ЗАО «ДИАС»;
- Российский государственный университет туризма и сервиса;
- Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики;
- Московская Академия предпринимательства при Правительстве Москвы;
- ГУП г. Москвы «Ритуал»;
- Ассоциация предприятий похоронной отрасли Северо-Западного региона;
- Уральский Союз похоронных организаций;
- ГУП г. Москвы институт «Мосгорбытпроект»;
- Академия труда и социальных отношений.
В целях эффективного использования иностранного опыта издатель журнала «Похоронный дом» С. Б. Якушин взял на себя обязательство проанализировать похоронное законодательство ведущих европейских стран.
Все участники программы – члены Союза или активно с ним взаимодействуют. Это показывает, какой серьезный научный потенциал имеется в настоящее время в отрасли, его использование при разработке Программы вполне реально. К разработке Программы можно привлечь и других членов Союза похоронных организаций и крематориев на региональном и местном уровнях.
Пользователями Программы могут стать: Минрегион России, Минэкономразвития РФ, Минздравсоцразвития РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное собрание Российской Федерации (сенаторы и депутаты Государственной Думы), админи-страции субъектов РФ, органы местного самоуправления, члены Союза похоронных организаций и крематориев.
Безусловно, при формировании целевой Программы должны быть учтены все типовые требования, предъявляемые к порядку разработки Программы.
Союзом похоронных организаций и крематориев в инициативном порядке разработана концепция долгосрочной федеральной целевой Программы развития похоронного дела в России, которая разослана во все субъекты Российской Федерации. Поступающие ответы из регионов подтвердили острую необходимость разработки данного документа, поэтому мы будем эту работу продолжать. В ближайшее время состоится заседание Президиума Союза, на котором будет принято решение о порядке дальнейшей разработки Программы.
Павел КОДЫШ, президент Союза похоронных организаций и крематориев
#GALLERY#
