Кто же не знает римское изречение "плох закон, но это закон"? Издавна оно призывает граждан быть законопослушными. Да мы и не  против, даже наоборот. Огорчает только то, что наш похоронный закон не так хорош, как этого бы хотелось. В свою очередь это сдерживает развитие похоронного дела как важнейшей области духовной и материальной культуры наших российских граждан. Считается, что критиковать проще всего. Сложнее взять и сделать. 

" />

RSS Распечатать

DURA LEX... - Плох закон, но это закон.


<p>
  <h3 style='margin-top: 0px; margin-right: 0px; margin-bottom: 6px; margin-left: 0px; padding-top: 0px; padding-right: 0px; padding-bottom: 0px; padding-left: 0px; font: normal normal normal 16px/normal 'Trebuchet MS', Arial, Helvetica, sans-serif; color: rgb(61, 60, 60); text-align: justify; '><font class='Apple-style-span' face='Tahoma' size='2' style='margin-top: 0px; margin-right: 0px; margin-bottom: 0px; margin-left: 0px; padding-top: 0px; padding-right: 0px; padding-bottom: 0px; padding-left: 0px; '>Кто же не знает римское изречение "плох закон, но это закон"? Издавна оно призывает граждан быть законопослушными. Да мы и не  против, даже наоборот. Огорчает только то, что наш похоронный закон не так хорош, как этого бы хотелось. В свою очередь это сдерживает развитие похоронного дела как важнейшей области духовной и материальной культуры наших российских граждан. Считается, что критиковать проще всего. Сложнее взять и сделать. </font></h3>
</p>

Кто же не знает римское изречение "плох закон, но это закон"? Издавна оно призывает граждан быть законопослушными. Да мы и не  против, даже наоборот. Огорчает только то, что наш похоронный закон не так хорош, как этого бы хотелось. В свою очередь это сдерживает развитие похоронного дела как важнейшей области духовной и материальной культуры наших российских граждан. Считается, что критиковать проще всего. Сложнее взять и сделать. Ну что ж, попробуем предложить путь дополнения и совершенствования похоронного законодательства с тем, чтобы наш lex не был бы dura. Конечно, статья не может претендовать на статус концепции законопроекта, но некоторые позиции концепции закона сформулировать полезно. Это, возможно, даст повод сформированной в Госдуме рабочей группе разработать полновесную  концепцию закона и новую редакцию законопроекта.             


Прошедшие годы с момента введения в действие федерального закона "О погребении и похоронном деле", включая поздние изменения, показали как положительные последствия применения этого закона, так и неблагоприятные. Кроме этого обнаружились существенные пробелы в правовом регулировании похоронного дела. Обнаружилось также, что ряд региональных законов, принятых в развитие федерального закона, существенно нарушают нормы федерального закона, чаще всего в пользу тех, кто оказывает похоронные услуги.             


При создании обновлённого законопроекта необходимо учесть и устранить недопустимые в правовом акте нелепости и опасные огрехи. Да и русскоязычная лексика текста нуждается в редактировании. Увы, примеров предостаточно. Отметим некоторые из них, нуждающиеся в срочном исправлении.             

В статье 1 неясно кто и кому гарантирует погребение, какое лицо при жизни выразило  свое волеизъявление.  Не понятно, почему только санитарные и экологические требования важны для устройства мест погребения, главными же всегда были этические! Ведь статья 3 прямо на это указывает!  Да и сами санитарные и экологические требования устанавливаются нормативными, а не законодательными документами практически во всём цивилизованном мире.            

Не указано, как это ни странно чем занимается похоронное дело. Термин "похороны" вообще в тексте не применяется. В новой редакции такие положения должны появиться , а термины предстоит строго увязать с текстом и по букве, и по духу.            

В статье 3 первое предложение противоречит второму: смешаны понятия погребения и захоронения. Во втором предложении совершенно очевидно говорится о захоронении.            

Довольно странно видеть в статье 4 и далее по тексту несуразный термин "стена скорби".  Дело в том, что "скорбью" в обрядовой практике признан период с момента кончины до закрытия могилы. А далее начинается "траур". Так что стены такие по сути -- "стены траура". Всё это звучит нелепо. В общем виде речь идёт об урнохранилищах, которые могут быть и стеной, и обелиском, и какой-либо ещё пластической формой.           Пункт 3 статьи 5 дающий право на воле изъявление родным в действующей редакции позволяет   провоцировать конфликты между родственниками одинаковой степени родства. Здесь потребуются более детальные разъяснения прав.   Отсюда же вытекают права на могилу, которые, возможно придётся оспаривать близким родственникам, опоздавшим к заключению договора на услуги другими лицами.  Закон об этом умалчивает.           

Гарантии главы 2 очень нужны и очень важны, но они превращаются  в декларацию, когда финансовое обеспечение не увязано со стоимостью гарантируемых позиций. Очень нужно было бы включить в гарантированный перечень перевозку останков от места кончины в медицинское учреждение. Нарушения волеизъявления  и гарантий по статье 8 происходят постоянно, в том числе и потому, что органы здравоохранения, участвующие в похоронном деле нередко считают себя вне похоронного закона и руководствуются собственными подзаконными актами. Стало быть, пора установить законодательным путём нормы и правила эффективной правозащиты в похоронном деле. Статья же 10 сегодня выглядит издевательски: обещанная 1000 рублей в несколько раз меньше того, что требуется для предоставления гарантированного перечня услуг (вот уж поистине "благими пожеланиями устлана дорога в ад").          

Трудно согласиться полностью с пунктом 6 статьи 16 об использовании земель ранее перенесённых кладбищ. Запрещается на таких территориях "строительство зданий и сооружений". Что, спрашивается, всех без разбора? Нелепо! Поминальные объекты, в том числе храмы, монументы вне участков бывших захоронений были бы вполне уместны вместе с узаконенными зелёными насаждениями. Напомним заодно, что объекты ландшафтной архитектуры чаще всего являются именно сооружениями.           

Глава 4 суть похоронного дела, которому она посвящена и состав его функций обходит молчанием. Соответственно многое неясно со специализированными службами, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Такая обязанность без волеизъявителей в принципе не может возникнуть. Полномочия таких служб долны быть установлены законодательно.          

На устранение подобных непорядков и будут направлены предложения этой статьи.          

Кроме этого определённое общественное беспокойство вызывает отсутствие надлежащего правового обеспечения в деле погребения домашних животных и становления соответствующей культуры.          

Попробуем определить круг правовых проблем, которые должен отрегулировать обновлённый федеральный закон.          

Обновлённый федеральный закон следует принять в силу следующих причин и обстоятельств:
  • Действующий федеральный закон не полон, в нём не находят отражения состав субъектов правоотношений в похоронном деле, правовые нормы крайне важных видов отношений, в том числе собственно обрядовых, транспортных, мемориальных;

   " Не охвачено праворегулированием создание и функционирование агентских служб;    

" Из закона необходимо исключить позиции технического нормирования, а вместо этого - ввести правовые положения о нормировании в сфере похоронного дела;    

" Обновлённый федеральный закон должен установить предметы, порядок и сроки рассмотрения конфликтных дел в суде с учётом своевременного осуществления погребения;    

" Действующие правовые нормы часто препятствуют созданию эффективных рыночных отношений, сдерживают расширение спектра предоставляемых населению услуг, эти нормы, к сожалению, перестали способствовать оказанию в нужном объёме услуг населению на безвозмездной основе;    

" Действующий федеральный закон не предусматривает социальной защиты, исходя из специфики вредных условий работы,  ряда групп работников похоронной сферы;    

" Закон не обладает должным понятийным аппаратом, что впрямую порождает то неясности и двусмысленности, то просто провоцирует конфликты и  правонарушения, что недопустимо;    

" Действующий федеральный закон не предусматривает должного разграничения полномочий со смежными сферами, в частности здравоохранения, внутренних дел, градостроительства и архитектуры;    

" Практически отсутствует приведение закона в соответствие с другими правовыми актами и приведение других законов и кодексов в соответствие с федеральным законом "О погребении и похоронном деле".             

Предмет похоронной деятельности в Российской Федерации является столь ответственным и многоаспектным, что может потребовать разработки и принятия целого пакета законодательных актов, а основному закону - придания статуса Похоронного кодекса Российской Федерации.  Это позволило бы в основной части такого кодекса сосредоточить базовые принципы и нормы похоронного права,  а в особенной - частные правовые положения по наиболее ответственным направлениям похоронной деятельности.         

Целями введения обновлённого федерального закона (а возможно - кодекса и других законов по похоронному делу) являются:    

" Расширение круга гарантий государства населению и похоронным организациям, в том числе специализированным службам по вопросам похоронного дела, по обеспечению погребения умерших и оказанию соответствующих услуг;    

" Введение полноценного правового регулирования похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, включая функционирование нормативной базы, профессионального образования, рассмотрения конфликтных дел в особом режиме в административных органах и суде;    " Установление обоснованных разграничения полномочий специализированных служб по вопросам похоронного дела со смежными сферами, в частности здравоохранения, внутренних дел, градостроительства и архитектуры;   

 " Приведение принимаемого законодательного акта в соответствие с другими правовыми актами и приведение других законов и кодексов в соответствие с вводимым актом.

         Задачами предлагаемого законодательного акта, исходя из заявленных целей, становятся:  

1. Установление состава похоронной деятельности в Российской Федерации и генеральных правовых и этических  принципов ведения похоронного дела;  

2. Введение необходимого в похоронном правообороте состава понятий, обеспечивающего их однозначное и непротиворечивое толкование в применяемых правовых положениях;  

3. Установление состава субъектов правоотношений в похоронном деле и основных видов отношений, в том числе собственно обрядовых, транспортных, мемориальных;  

4. Установление правовых принципов и норм кадрового обеспечения похоронного дела, введение квалификационных требований и требований по профессиональной пригодности для работы в похоронной сфере;  

5. Определение полномочий и их разграничения между участниками похоронной деятельности, а также мер по обеспечению установленных законом гарантий и защите прав субъектов правоотношений в похоронном деле;  

6. Установление режима и сроков гарантированного похоронного обслуживания населения, а также гарантированных сроков рассмотрения компетентными органами, в том числе в суде конфликтных дел по вопросам похоронного дела;  

7. Установление режима финансирования и определения размеров назначаемых пособий на погребение, в объёме, обеспечивающем государственные гарантии;  

8. Введение полноценного правового регулирования эффективных рыночных отношений в похоронном деле, направленных на доступность и надлежащее качество услуг для всех слоёв населения, а также на сдерживание необоснованной конкуренции на рынке похоронных услуг;  

9. Обеспечение доступного и эффективного механизма правового регулирования создания градостроительной и архитектурной среды похоронного дела с установлением гарантированных и разграниченных прав, а также норм собственности  на такую среду всех субъектов правоотношений, действующих в этой среде;  

10. Установление гарантий различным категориям лиц по оказанию обрядовых почестей с учётом их заслуг и общественного положения, в том числе по применению различных видов государственной, ведомственной и иных видов символики;   

11. Установление норм ответственности  собственников похоронных объектов за их состояние, безопасность и доступность применения в похоронной и мемориальной деятельности;  

12. Обеспечение социальной защиты ряда групп работников похоронной сферы, исходя из специфики вредных условий работы;  

13. Создание правового механизма эффективной работы агентских служб;  

14. Введение мер государственного поощрения особо заслуженных работников похоронной сферы.

          В сферу праворегулирования разрабатываемого документа входят предмет и поле праворегулирования.          

 К предмету праворегулирования следует отнести:   

 - осуществление похоронной деятельности отдельными лицами, сообществами, организациями и государством;   

 - международные отношения в сфере похоронной деятельности;    

- гражданские, социальные, экологические и иные права, обязанности и свободы человека и населения России в сфере похоронной деятельности; 

- государственные, ведомственные и иные гарантии по достойному погребению умерших и сохранению их памяти;     

- полномочия граждан, их объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере похоронной деятельности;    - финансирование похоронного дела и социальное пособие на погребение, обеспечивающие установленные законодательно гарантии;    

- осуществление обрядовой деятельности в похоронном деле;   

-  осуществление градостроительной  и архитектурной деятельности в похоронном деле;   

- права на объекты градостроительства и архитектуры в похоронном деле;  

- механизм осуществления мониторинга и надзора, нормативной и сертификационной деятельности в указанной сфере;   

- разграничение полномочий в части оказания похоронных услуг населению;   

- образование и квалификационная аттестация в области похоронного дела;   

- защита населения от неблагоприятных воздействий объектов похоронного назначения;   

- социальная защита и поддержка работников похоронной сферы, признание их заслуг и присвоение им специально установленных почётных званий и наград;   

- возмещение ущерба от необходимости проживать и трудиться в неблагоприятных энергоинформационных условиях жизнедеятельности;   

- энергоинформационная профилактика и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;   

- оказание похоронных услуг населению;   

- документация о погребении  и её оборот в похоронном деле;   

- профессиональная похоронная этика;   

- квалификация и пресечение правонарушений и преступлений в сфере похоронного дела.

Поле праворегулирования охватывает отношения:    

" лиц, понёсших утрату, лиц, вовлеченных в похоронную деятельность и лиц, осуществляющих похоронное обслуживание населения;    

" лиц, ведущих профессиональную  похоронную деятельность;    

" работников и работодателей в сфере похоронного дела;    

" лиц, ведущих творческую, производственную и образовательную деятельность в похоронной сфере;    

" специалистов по проведению различных видов экспертизы, надзора и мониторинга в области похоронного дела и лиц, предоставляющих для контроля и аттестации свои возможности, технологии и результаты деятельности.

Основные принципы, положения и нормы совершенствуемого федерального закона могут быть сформулированы в дальнейшем на основании фундаментальных этических принципов и норм, заложенных в конституции, кодексах и федеральных законах, под которые подпадает похоронная деятельность. Большая часть их была представлена в статье автора "Похоронная этика". Вот тогда, как когда-то римляне, мы, преобразовав своё похоронное законодательство, сможем произнести "…Это - закон!" Похоронное дело - не просто коммунальное хозяйство, оно - духовная культура народов и населения России.


М.Ю. Лимонад, гранд доктор философии, доктор архитектуры, профессор, преподаватель Московского государственного университета сервиса


Тематики: Закон о погребении и похоронном делепогребение умершихпохоронное делопохоронное дело в Россиикремациякладбища

28.03.2007


Делясь ссылкой на статьи и новости Полемики в соцсетях, вы помогаете нашему сайту. Спасибо!

Источник: http://polemika.com.ua/article-140548.html

Ваше имя*
Ваш E-mail*
Сообщение*
 
ООО "Кировский похоронный дом" ищет инвесторов для строительства крематория

Для профессионалов похоронной отрасли

НИКА

Опрос дня

Хотели бы вы заключить прижизненный договор?






  


События в мире

Уход за памятниками и захоронениями в Беларуси

cae?uou
Яндекс.Метрика
Ni?aai?iee ?eooaeuiuo oneoa ?in?eooae